双减！从严！为孩子们减负，中央重磅意见来了→

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冯仔建

2021-07-25 20:38:43 来源：经济日报转载

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近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。意见指出，要强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，构建教育良好生态。看要点梳理↓↓↓

全面压减作业总量和时长

1.学校要合理调控作业结构，确保难度不超国家课标。建立作业校内公示制度，加强质量监督。

2.严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。

3.学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟，初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。

4.坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

5.教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。

6.教师要认真批改作业，及时做好反馈，加强面批讲解，认真分析学情，做好答疑辅导，不得要求学生自批自改作业。

7.学校和家长要引导学生放学回家后完成剩余书面作业，进行必要的课业学习，从事力所能及的家务劳动，开展适宜的体育锻炼，开展阅读和文艺活动。个别学生经努力仍完不成书面作业的，也应按时就寝。

提升学校课后服务水平

8.课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间；对有特殊需要的学生，学校应提供延时托管服务；初中学校工作日晚上可开设自习班。学校可统筹安排教师实行“弹性上下班制”。

9.学校不得利用课后服务时间讲新课。

10.课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。

11.依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格。

全面规范校外培训行为

12.各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制。

13.对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

14.依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。

15.学科类培训机构一律不得上市融资，严禁资本化运作。已违规的，要进行清理整治。

16.严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程。依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。

17.校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

18.培训机构不得高薪挖抢学校教师；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并将教师资格信息在培训机构场所及网站显著位置公布；不得泄露家长和学生个人信息。

19.根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督，全面使用《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。

20.严格控制资本过度涌入培训机构，坚决禁止为推销业务以虚构原价、虚假折扣、虚假宣传等方式进行不正当竞争，依法依规坚决查处行业垄断行为。

21.线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟，培训结束时间不晚于21点。

22.线上培训机构不得提供和传播“拍照搜题”等惰化学生思维能力、影响学生独立思考、违背教育教学规律的不良学习方法。

提升教育教学质量

23.积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。

24.学校不得随意增减课时、提高难度、加快进度；降低考试压力，改进考试方法，不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为；考试成绩呈现实行等级制，坚决克服唯分数的倾向。

25.各地要积极完善基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校招生录取模式，依据不同科目特点，完善考试方式和成绩呈现方式。

26.地方各级党委和政府要树立正确政绩观，严禁下达升学指标或片面以升学率评价学校和教师。

强化配套治理

27.主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等不刊登、不播发校外培训广告。

28.不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学和幼儿园的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。

29.依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法违规广告行为。

扎实做好试点探索

30.在全面开展治理工作的同时，确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择1个地市开展试点，试点内容为以下所列内容：

对现有学科类培训机构重新审核登记，逐步大大压减，解决过多过滥问题。
依法依规严肃查处存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等严重问题的机构。
鼓励有条件的学校在课余时间向学生提供兴趣类课后服务活动，供学生自主选择参加。
课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，由教育部门负责组织遴选，供学校选择使用，并建立评估退出机制，对出现服务水平低下、恶意在校招揽生源、不按规定提供服务、扰乱学校教育教学和招生秩序等问题的培训机构，坚决取消培训资质。
坚持校外培训公益属性，将义务教育阶段学科类校外培训收费纳入政府指导价管理，科学合理确定计价办法，明确收费标准，坚决遏制过高收费和过度逐利行为。
通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，加强对培训领域贷款的监管，有效预防“退费难”、“卷钱跑路”等问题发生。

从严治理校外培训机构

李丹

近日，中办国办印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，要求减轻学生课业负担，严格控制书面作业总量，保证学生睡眠时间，全面规范管理校外培训机构等。这是中央针对中小学生负担重，尤其是“校内减负、校外增负”等问题作出的重要部署，是立足国之大计、党之大计角度作出的重大安排。

长期以来，中小学生学业负担过重是义务教育面临的突出问题。中小学生埋头作业、缺乏锻炼，严重影响身体健康。过重的学业负担更会影响学生心理健康，让孩子没有时间走向大自然、走向社会，缺乏宽广的视野、创新的思维和能力，对其未来发展产生不利影响。

《意见》明确了“双减”的一系列重大措施，不仅从宏观层面作出了规范，更对群众关心的与“双减”有关的细节问题提出严格要求，让各地各有关部门在落实“双减”政策细节时能够有规可依，给“双减”落地提供了切实保障。

《意见》还就规范治理校外培训机构提出了针对性举措，如“各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构”。未来，无视教育规律和学生身心发展的超纲超前教学等“抢跑”行为，将受到严格监管和坚决治理。

当然，减负并非一减了之，还要加强公共教育供给，为学生提供丰富多彩的学习生活。为此，要加强薄弱学校建设，推进校际均衡发展；深化教育改革，把课堂教育作为立德树人的主渠道。更重要的是，全社会都须对学生的课余时间负起责任，完善家校协同育人机制，开展各项有益于青少年身心发展的文化体育活动，让孩子们真正健康快乐成长。